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沧州市教育脱贫攻坚2018-2020年规划
发布时间:2018-09-14 14:37:41

沧州市教育脱贫攻坚2018-2020年规划

 

为深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神,全面落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、教育部等国家六部委《教育脱贫攻坚“十三五”规划》和《河北省教育脱贫攻坚2018-2020年规划》,完成“发展教育脱贫一批”重要任务,阻断贫困代际传递,结合沧州市实际,特制定本规划。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和扶贫开发重要战略思想,切实强化政治意识、攻坚意识、精准意识和创新意识。加大教育投入力度,创新脱贫攻坚机制,精准施策、精准帮扶,大力开展“功能型”“造血型”教育扶贫。找准教育领域的最薄弱环节,以扶贫开发工作重点县为重点,以建档立卡贫困家庭学生和贫困地区青壮年为重点人群,以加强职业技能培训为重要抓手,全面提升建档立卡等贫困人口受教育水平,阻断贫困代际传递,为贫困地区与全省一道全面建成小康社会奠定坚实基础。

(二)基本原则

坚持优先发展。尽快补齐贫困地区教育发展短板,全面推进贫困地区学校标准化建设,不断提升贫困地区学校办学水平,不断推进教育参与产业发展、公共服务的深度和广度。

坚持精准发力。准确把握不同地区、不同群体教育需求,分类制定教育脱贫攻坚举措,找准教育脱贫攻坚实施路径,推动教育脱贫攻坚政策精准实施、脱贫资金精准投放,确保贫困地区学生都能接受优质教育。

坚持就业导向。大力发展职业教育和培训,以提升建档立卡等贫困人口的基本文化素质和技术技能水平为重点,全面提升贫困地区人口就业创业、脱贫致富能力。

坚持政府主导。发挥各级政府在教育脱贫攻坚中的主导作用。落实各级政府主体责任,充分发挥教育系统人才优势,广泛动员社会力量参与,激发贫困地区内生动力,构建多方参与、协同推进的教育脱贫攻坚大格局。

二、工作目标

大力发展学前教育,合理配置学前教育资源,积极改善城乡幼儿园办学条件,提高各级各类幼儿园办学质量,推动广大适龄儿童享受优质普惠的学前教育服务;均衡发展义务教育,着力提升农村学校和薄弱学校办学水平,全面提升义务教育质量;加快普及高中阶段教育,适应初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求。到2020年,贫困地区教育总体发展水平显著提升,实现建档立卡等贫困人口教育基本公共服务全覆盖。保障建档立卡学生全程全部资助,不让一个学生因家庭困难而失学辍学。人人都有机会通过职业教育、职业培训或高等教育实现家庭脱贫,教育服务区域经济社会发展的能力显著增强。

对建档立卡学龄前儿童,确保都有机会接受学前教育;对建档立卡义务教育阶段适龄人口,确保都能接受公平有质量的义务教育;对建档立卡高中阶段适龄人口,确保都能接受高中阶段教育特别是中等职业教育;对建档立卡高等教育阶段适龄人口,提供更多接受高等教育的机会;对建档立卡学龄后人口,提供适应就业创业需求的职业技能培训。

三、任务举措

(一)提升贫困地区基础教育水平

保障义务教育。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,着力解决贫困地区义务教育“乡村弱、城镇挤”问题。优化农村义务教育学校布局,加大对贫困地区义务教育资金倾斜支持力度。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作,确保义务教育学校达到基本办学标准。着力办好乡村小规模学校(含教学点)和乡镇寄宿制学校,提高农村教育质量。继续实施农村义务教育学生营养改善计划。落实《国务院办公厅关于进一步加强义务教育控辍保学提高巩固水平的通知》,完善控辍保学工作机制,确保随迁子女就近入学,对贫困家庭子女、留守儿童、残疾儿童等特殊困难儿童接受义务教育实施全过程帮扶和管理,防止适龄儿童少年失学辍学。

大力发展学前教育。统筹学前教育资金,重点向贫困县、贫困村倾斜。逐步建立公办幼儿园生均拨款制度。各级人民政府加大对学前教育投入力度,编制学前教育发展规划,实施好第三期学前教育行动计划。大力发展公办园,加强贫困地区幼儿园建设,贫困地区每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园,大村独立建园,小村实行联合办园或设分园,逐步形成贫困地区学前教育公共服务网络。扩大普惠性幼儿园数量,降低家庭入园成本。采取政府购买服务等多种方式,支持普惠性民办幼儿园招收建档立卡等贫困家庭儿童。

加快普及高中阶段教育。深入实施《高中阶段教育普及攻坚计划(20172020年)》。加大普通高中的经费投入力度,逐步完善和提高普通高中生均拨款制度和中等职业学校生均拨款制度。全面改善普通高中办学条件,继续实施教育基础薄弱县普通高中建设项目,普通高中改造计划、现代职业教育质量提升计划等优先支持贫困县扩大教育资源。推动基本消除普通高中大班额现象,减少超大规模学校。保障建档立卡等贫困家庭学生接受普通高中教育的机会。

大力发展中等职业教育。市统筹职业教育发展资金,各县(市)加大对职业教育资金支持力度,力争每个贫困县建设一所在校生规模达到1200人以上的标准化中等职业学校,努力提高区域内职业教育核心竞争力。各职业学校为贫困家庭学生在招生、选择专业、实习实训、推荐就业等方面优先安排,优先安排在校企合作程度较深的订单定向培训班,优先落实助学政策。推进扩大办规模、扩大招生数量的“双扩大”工作,改善贫困县中等职业学校的办学条件,提升职业教育水平和培训质量,使职业院校有能力、高质量地做好职教扶贫工作。扎实开展国家中职改革发展示范校和城市优质校,与贫困县薄弱中职学校的结对帮扶工作,稳步推进各项帮扶任务目标,落实省职业教育扶贫12项措施。充分利用学校资源,整合协调社会资源,积极开展新型职业农民培养和职业技能培训。加大宣传职业教育政策,积极引导贫困人口就读中等职业学校。

重点关注和帮扶特殊群体。加大对贫困地区农村留守儿童关爱保护工作力度,建立建档立卡等贫困家庭留守儿童台账。发展特殊教育,加大对各类残疾人进入各类特殊教育学校的支持力度。提高贫困地区残疾儿童教育普及水平,按照“一人一案”的要求,针对建档立卡的未入学适龄残疾儿童少年,采取多种形式安排其接受义务教育。

(二)加强贫困地区教师队伍建设

全面落实《沧州市乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》。认真落实省教育厅批准的“特岗计划”实施规模,同等条件下优先录用本地户籍的考生。在建立乡村教师长效补充机制的基础上,教师招聘重点向贫困地区倾斜。按照统一的城乡教职工编制标准,对农村边远地区和寄宿制学校实行编制调节倾斜,满足其紧缺学科教师编制需求,积极探索“走班教学”,着力解决好农村学校音、体、美等紧缺学科教师短缺的问题。根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况,县级教育部门每2-3年提出编制调剂意见,并报同级编制、人社和财政部门备案。继续深入开展“三区”支教工作,有力推动贫困地区教育事业发展。开展农村幼儿园教师队伍建设调研,研究制定农村幼儿园教师编制标准。坚持“面向农村、按岗培养、专项招聘、定向就业、限期服务”的原则,通过公费教育形式,每年计划培养200名既能适应基础教育改革发展和全面实施素质教育需要,又能承担农村小学各门课程教学任务的全科教师,进一步优化农村教师队伍结构,提高农村教育质量。按照省教育厅安排部署,严格落实“国培计划”、“省培计划”中深度贫困县专项教师培训计划。在加大对乡村教师的奖励力度的基础上,重点向贫困地区教师倾斜。

(三)完善贫困学生精准资助体系

确保建档立卡等贫困学生资助全覆盖。全面落实建档立卡学生普通高中、公办中等职业学校、公办普通高校(不含独立学院)“三免一助”政策。制定完善资助对象评定办法,建立教育、人社、扶贫、民政、残联等部门联动识别机制,确保应助尽助、不落一人。建立健全学前教育资助政策,全面落实义务教育阶段“两免一补”政策,保障建档立卡等贫困家庭学生顺利完成义务教育阶段的学习。继续落实普通高中国家助学金政策。实施好中等职业学校学生免学费和享受国家助学金政策。落实贫困家庭在校大学生资助政策,通过国家助学贷款、奖助学金、新生入学资助、研究生“三助”岗位津贴、困难补助、学费减免绿色通道等,确保不让一个学生因家庭困难而失学辍学。

完善贫困学生就业服务体系。引导各高等院校贫困生就业帮扶重心,由侧重在毕业前后帮助贫困生寻求工作岗位的“结果式”帮扶向注重在求学期间帮助贫困生提升就业能力的“过程式”帮扶转变。贫困地区实施高校毕业生基层服务项目时,优先选拔招募本地户籍毕业生,落实各项优惠政策措施,引导和鼓励学生毕业后到贫困地区就业创业和服务,构建“下得去、留得住、干得好”的长效机制。

(四)加大高等教育服务支持力度

实施高等院校招生倾斜政策。全面落实国家、地方、高等院校三个专项计划,专项计划面向贫困地区和农村学生招生。民族预科班、民族班招生计划加大对贫困地区、符合条件的建档立卡等贫困家庭学生的录取比例。继续开展高等职业教育分类考试招生改革,加大高等职业院校对建档立卡等贫困家庭学生的录取力度。

提升医学院校公共卫生服务水平。发挥沧州医学高等专科学校和沧州渤海中等专业学校及附属医院资源优势,通过各种有效形式和途径,指导帮助贫困地区群众树立公共卫生意识,倡导健康生活方式,预防和减少疾病发生。采取到贫困县办培训班、定期派专家教授到贫困县指导、为贫困县培训师资等多种形式培养培训贫困地区医务人员,继续实施农村订单定向医学生免费培养工作,为贫困地区乡镇及以下的医疗卫生机构培养从事全科医疗的学生。

(五)增强贫困地区教育发展实力

加大财政支持力度。切实把教育脱贫作为财政支出重点予以优先保障,资金安排向教育脱贫任务较重的地区倾斜。加大教育经费统筹,对7个扶贫县予以重点支持。依据脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,精准有效使用教育资金。开展教育扶贫经费绩效考评,提高资金使用绩效。加强财政监督检查和审计、稽查等工作,对弄虚作假、套取骗取或违规使用教育扶贫资金的,依法依规严肃处理。

广泛开展公益性职业技能培训。由扶贫部门将建档立卡贫困家庭的信息提供给教育、人社、农业等相关部门,建立培训机制,各部门根据各自培训项目,定期面向建档立卡等贫困家庭开展多种形式的职业教育和培训。整合优化人社、教育、扶贫、农业等资金项目,面向贫困群体广泛开展林果、畜牧、汽修、电子商务、计算机应用、机电、焊接、家政服务等专业的各类公益性职业技能培训,大力推广“职业院校+企业+贫困户”培训模式,使参加学习培训的贫困家庭劳动力掌握一门专业技能,就业脱贫。对贫困县未升学初高中毕业生、进城农民工、农村富余劳动力等群体展开摸底,引导职业院校联合人力资源社会保障、旅游发展、农林、能源、工会等部门,对这些群体积极开展劳动力转移培训、农村实用技术培训、农民工创业就业培训、新型职业农民培训等相关职业技能培训,确保贫困地区的脱贫举措与技能培训精准对接。

提升信息技术基础支撑能力。对接建档立卡等贫困人口数据库,建立学龄人口就学和资助状况数据库,加强动态跟踪,为保证贫困学龄人口应学在学、应助尽助提供技术支撑。加大贫困地区信息化基础设施建设投入力度,提高贫困地区教育信息化水平,加快实现“三通两平台”,尤其是“网络学习空间人人通”建设与应用,力争到2020年全面提高贫困地区教育信息化水平。积极利用云计算、大数据等新技术,创新资源平台和应用模式,促进贫困地区共享优质的教育资源,全面提高贫困地区的教学质量。提高中小学教师微课、优课制作能力,促进中小学信息技术应用水平、充分发挥信息技术在教学中的引领作用。

充分发挥教研扶贫力量。发掘教研机构力量,提高贫困地区教育教学水平。制定教研精准扶贫目标,促进贫困地区教育内涵发展。推动“沧州市教科研惠农工程”,对不少于120所农村中小学、幼儿园、特殊教育学校进行“订单式教科研精准帮扶”。大力推动网络研修,利用“互联网+教科研”模式将教科研送到基层教师身边。重视专兼职相结合的教科研队伍建设,发挥教科研工作者的学术引领和服务基层的作用。加强100所沧州市教科研基地学校建设,提升学校的研究力,发挥其对薄弱学校的引领作用。

激发贫困地区内生动力。注重扶贫先扶智,改变单一的“输血式”扶贫,引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,不断增强贫困地区“造血”功能和贫困群众自我发展能力。家庭是社会的细胞,要发挥好家庭在教育中的重要作用。强化贫困群众主体地位,充分调动贫困群众积极性和创造性,激发贫困群众主动脱贫、积极脱贫意识,靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。

实施教育扶贫结对帮扶行动。在县域内实施城区优质幼儿园对口帮扶乡镇中心幼儿园。在市域范围内实施优质义务教育学校对口帮扶农村薄弱义务教育学校。通过建立稳定的“一对一”结对帮扶关系,从学校管理、教育教学、师资队伍、文化建设等方面开展精准帮扶,全面提升贫困县学校办学水平和教学质量。

鼓励社会力量广泛参与。支持鼓励各级公益组织参与教育脱贫攻坚工作。发挥好工会、共青团、妇委会等群团组织的作用,落实省厅“金秋助学行动”、“春蕾计划”等公益项目,继续实施“职工互助一日捐”、“博爱一日捐”活动。组织志愿者到贫困地区开展扶贫支教、技能培训和宣传教育等工作。

推进乡风文明建设。丰富贫困地区群众文化生活,将现代理念融入当地民间艺术和传统技艺,并借助新型传播手段传承推广。发挥学校作为乡村文化中心的重要功能,不断加强农村学校文化建设,规范提升校园文化建设水平,丰富校园文化内涵,充分发挥乡村学校文化的辐射作用,将农村学校打造成为传播知识、文化交流、科技推广的新平台。

四、保障措施

加强组织领导。市教育局、市发展改革委、市民政局、市财政局、市扶贫办、市人力资源社会保障局等部门建立教育扶贫工作协调机制,研究解决工作中的重大问题,完善有关的配套措施和办法。各有关部门把支持贫困地区教育事业发展摆上重要议事日程,在各自领域做好涉及教育脱贫攻坚的相关工作。各县(市、区)人民政府要落实领导责任,建立相应工作机制,把教育扶贫纳入经济社会发展规划,整合各方资源,加大实施力度;明确工作职责,制定实施方案和年度计划,因地制宜组织实施,确保教育扶贫政策落实。

严格考核督查评估。各级人民政府要把教育脱贫攻坚2018-2020年规划落实情况作为督导重点任务,将教育脱贫成效纳入地方脱贫攻坚工作考核范围,以建档立卡等贫困家庭子女就学状况、资助状况和就业状况为重点,对各地及各学校教育脱贫工作实施进展和成效进行监测评价。根据脱贫攻坚督查巡查工作总体安排,对教育脱贫攻坚工作实行省级督查、市级巡查、县级自查的督查机制,督查结果作为评价各地教育脱贫工作成效的重要内容,对落实不力的地区和单位进行问责。用好精准扶贫第三方评估机制。

营造良好舆论环境。加大对教育脱贫攻坚的宣传力度,组织新闻媒体广泛宣传教育脱贫攻坚的各项惠民、富民政策措施,宣传先进典型、推广经验做法。把扶贫纳入基本市情教育范畴,鼓励高等院校加强扶贫理论和政策研究,进一步丰富和完善沧州市特色扶贫开发理论,为脱贫攻坚注入强大思想动力。动员社会各界关心支持教育脱贫攻坚工作,形成人人知晓教育脱贫攻坚政策、人人参与教育脱贫攻坚工作的良好氛围。

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